Heinz Schoibl: Sozialwissenschaftliche Forschung & Wissensmanagement

Die Modernisierung von Gesellschaft und Wirtschaft hat in den vergangenen Jahrzehnten zu einer weitgehenden Entstandardisierung vieler Lebensbereiche geführt. Die fortschreitende Digitalisierung und der Siegeszug der neuen Informations- und Kommunikationstechnologie, die wir aktuell beobachten können, hat das Tempo dieser Veränderungen exponentiell gesteigert und in manchen Segmenten, unter anderem auch in der Arbeitswelt, zu Verwerfungen geführt. Zentrale Eckpfeiler (z.B. Religion, Familie etc.) fransen aus, erodieren zunehmend und werden durch z.T. fluide Alternativen ersetzt, traditionelle Lebensentwürfe werden von temporären Prekariaten überlagert.

Am Beispiel der Arbeitswelt können wir festhalten

• Die postindustrielle Entwicklung hat den Arbeitsmarkt entstandardisiert und den Arbeiter*innen ihre traditionellen Arbeitsplätze genommen.
• Die Digitalisierung spreizt die Spaltung zwischen hoch- und niedrigqualifizierten Sektoren und sorgt für eine Schrumpfung des niedrig-qualifizierten Arbeitsmarktes.
• Der populistische Aufstand (vgl. Hessel: Empört Euch) gegen die Modernisierung und deren Folgen nimmt den Arbeiter*innen Anerkennung und Aufmerksamkeit.
• Die ‚neue‘ Rechte gibt der Empörung der abgehängten Unter- und Mittelschicht eine Stimme: è Aus Angst und Ohnmacht wird Wut.

Arbeitsmarktspezifische Herausforderungen an die Sozialpolitik und -planung

Die fortschreitende Entstandardisierung der Arbeitswelt hat einen grundlegenden Bedeutungswandel von Erwerbsarbeit mit sich gebracht, der bis in die Bereiche der Identitäts- und Persönlichkeitsentwicklung sowie der Positionierung der Individuen in der Gesellschaft hineinreicht. Nach wie vor organisiert sich Identität wesentlich um die Frage, welche Position auf dem Arbeitsmarkt eingenommen werden kann. Auch in Phasen der Arbeitslosigkeit nimmt der Modus von Erwerbsarbeit bzw. des Fehlens von Erwerbsarbeit eine bestimmende Funktion ein. Tatsächlich hat Erwerbsarbeit jedoch ihre tragende Bedeutung für die Inklusion der Individuen in der Gesellschaft verloren.

Die Erkundung von arbeitsmarktspezifischen Herausforderungen an die (kommunale wie regionale) Sozialplanung muss auf einer differenzierten Analyse der aktuellen Arbeitsmarktentwicklung aufbauen und erfordert eine systematische Unterscheidung der unterschiedlichen Ebenen und Handlungsfelder. Beispielhaft (und ohne Anspruch auf Vollständigkeit) kann diese Komplexität entlang der Dimensionen des Begriffes von Arbeit, der Zielgruppen von arbeitsmarktspezifischen Handlungsfeldern sowie der Ebenen des Arbeitsmarktes im engeren Sinne aufgezeigt werden.

1. Begrifflichkeit und gesellschaftliche Dimensionen von Arbeit

Die traditionelle Arbeitsteiligkeit der Gesellschaft des 19. bis hinauf in die zweite Hälfte des 20. Jahrhunderts beruhte auf einer Zweiteilung der Arbeitssphären, wobei die anerkannte und bezahlte Arbeit den Männern vorbehalten blieb, während die Frauen (auch) im berufsfähigen Alter sich um Kinder, Küche und Haushalt zu kümmern hatten. Die traditionsgebundene Gleichwertigkeit von Männer- und Frauenarbeit wurde inzwischen durch den Strukturwandel der Wirtschaft, den daraus erwachsenden Bedarf nach einer vollen Ausschöpfung des Arbeitskräftepotential sowie (nicht zuletzt) infolge des Bemühens der Frauen um Gleichberechtigung sowie um gleichwertigen Zugang zu entlohnter Arbeit aufgehoben. An die Stelle (zumindest annähernd) gleichwertiger und gleich geschätzter Tätigkeiten ist ein kontinuierlich wachsender Arbeitsmarkt entstanden, der ein differenziertes Geflecht aus unterschiedlich geschätzten und belohnten Sphären darstellt.

1.1 Die Dichotomie von selbstständiger und unselbstständiger Arbeit löst sich auf

An die Stelle der dichotomen Unterscheidung in selbstständige und unselbstständige Erwerbstätigkeit ist ein komplexes Geflecht getreten. Die beiden Enden des Spektrums werden dominiert von selbstständigem Unternehmertum einerseits und gut bezahlter (Fach-)Arbeit andererseits. Die Übergänge zwischen diesen beiden Polen sind inzwischen ausgefranst und haben einer Reihe von atypischen Formen der prekären bzw. unechten Selbstständigkeit sowie von temporärer, Teilzeit- bzw. prekärer Lohnarbeit Platz gemacht.

Zunehmend ist es nicht mehr selbstverständlich ist, dass durch Arbeit, sei diese nun selbstständig oder unselbstständig organisiert, ausreichendes Einkommen gesichert und Armut vermieden werden kann. Die Anzahl der Working Poor steigt kontinuierlich, mehr und mehr Segmente selbstständiger sowie unselbstständiger Arbeit rutscht mithin unter die Armutsgrenze.

1.2 Nicht entlohnte Hausarbeit wird zu niedrig-entlohnter Dienstleistung

Minder anerkannte und überwiegend nicht entlohnte Formen häuslicher Arbeit werden zunehmend als Reproduktions- und Dienstleistungsgewerbe professionalisiert. In diesem Zusammenhang hat sich ein (zu kleineren Anteilen) lukratives Beschäftigungsfeld, z.B. im Rahmen des Tourismus, entwickelt. Zu größeren Teilen ist hier jedoch ein Niedriglohn-Segment entstanden, in dem atypische Muster der Erwerbsarbeit dominieren.

1.3 Das Segment des nebenberuflichen und/oder zivilgesellschaftlichen Engagements

Neu hat sich in den vergangenen Jahrzehnten ein breites Feld für nebenberufliches gemeinnütziges Engagement eröffnet, das sich zunehmender Beliebtheit bei den engagierten Personen und den zumeist caritativen Trägern gemeinnütziger Angebote sowie gesellschaftlicher Anerkennung erfreut. Ehrenamt spielt zudem eine wesentliche Rolle im Kontext der nötigen Tagesstrukturierung potentiell vereinsamungsgefährdeter Menschen und übernimmt inzwischen bedeutsame Segmente zivilgesellschaftlicher Agenden, z.B. Management der Flüchtlingsbewegung in den vergangenen Jahren.

2. Zielgruppen der arbeitsmarktbezogenen (Sozial)Planungsagenden

Alternativ zu den gebräuchlichen und häufig verwendeten Definitionen für unterschiedliche Zielgruppen arbeitsmarktbezogener Angebote möchte ich hier auf drei Phasen der Positionierung eingehen, die sich im Kontext der Erwerbsbeteiligung unterscheiden lassen.

2.1 Einsteiger*innen

Die Übergänge aus arbeitsmarktfernen Lebensabschnitten, z.B. schulischer und beruflicher Ausbildung, in Erwerbstätigkeit haben sich vielfältig ausdifferenziert. So wie zum einen der Einstieg in eine berufliche Ausbildung im Anschluss an die Pflichtschulzeit kein Selbstläufer mehr ist und zunehmend Jugendliche mit erheblichen Schwierigkeiten konfrontiert sind, die Prozesse der Berufswahl und der Entscheidung für eine berufliche Ausbildung in einem Wunschberuf zu realisieren, sind gesellschaftliche bis gesetzliche Regulative getreten, um zu vermeiden, dass ein großer Anteil der Jugendlichen in Ermangelung einer adäquaten beruflichen Ausbildung von vornherein an einer gelingenden gesellschaftlichen Inklusion gehindert und von gesellschaftlicher Teilhabe ausgeschlossen wird.

2.2 Erwerbsarbeit zwischen regulärer Beschäftigung und Phasen der Erwerbslosigkeit

Die Entstandardisierung des Arbeitsmarktes hat zu einer Vielfalt von irregulären Beschäftigungsformen und -verläufen geführt. Viele Beschäftigte wechseln mehr / minder häufig von Job zu Job bzw. von Betrieb zu Betrieb und sind solcherart aus regulären betrieblichen Karrieren ausgeschlossen. Zwischen temporäre Erwerbsarbeitsverhältnisse schieben sich Phasen von Arbeitslosigkeit und oder mehr / minder prekäre Notlösungen. Geringfügige Beschäftigung, Teilzeitarbeit, Scheinselbstständigkeit etc. verweisen auf das Phänomen der Working Poor, denen ein Ausstieg aus dem Niedriglohnsektor und ein Wiedereintritt in Erwerbsarbeit zu existenzsichernden Konditionen zunehmend verstellt bleiben. Die wachsende Zahl von EPU’s bzw. prekär selbstständig erwerbstätiger Personen (z.B. im Rahmen von start up’s) runden die ausfransenden Niederungen von Erwerbsarbeit ohne Perspektive einer regulären Existenzsicherung ab.

2.3 Ältere Erwerbstätige im Übergang zwischen Altersarbeitslosigkeit und Verrentung

Während auf der Ebene des Einstiegs in reguläre Erwerbsarbeit jüngere Menschen von einer Verknappung existenzsichernder Perspektiven auf dem Arbeitsmarkt betroffen sind, so kommt es am anderen Ende des Altersspektrums zu einem unplanmäßigen Ausscheiden älterer bzw. eingeschränkt erwerbsfähiger Menschen aus dem Verwertungszusammenhang von (mehr / minder qualifizierter) Arbeitskraft. In ihrem Bemühen um Wiedereinstellung sind diese auf temporäre Beschäftigungsverhältnisse in der Nische des Niedriglohnsektors angewiesen und ziehen in Konkurrenz zu un- bzw. fehlqualifizierten Migrant*innen tendenziell den Kürzeren. In Überbrückung bis zur Erreichung der Voraussetzungen für eine reguläre Berentung pendeln sie zwischen Phasen der Arbeitslosigkeit, von Krankenständen oder befristeten Invaliditätspensionen sowie temporären Beschäftigungsaktionen (z.B. Aktion 20.000 in Österreich) und sind damit konfrontiert, dass ihre potenziellen Ansprüche auf eine existenzsichernde Transferleistung aus der Pensionsversicherung abnehmen.

3. Ebenen des Arbeitsmarktes

Der Fokus der je nationalen Arbeitsmarktpolitiken liegt – mit wenigen Ausnahmen – jeweils auf dem ersten oder auch regulär genannten Arbeitsmarkt. Nur zu oft wird im Zuge der entsprechenden arbeitsmarktorientierten Sozial- und Arbeitsmarktpolitik übersehen, dass dieser erste Arbeitsmarkt schlicht nicht mehr das existenzsichernde Heil ist.

3.1. Aufnahme- und Leistungsfähigkeit des Ersten / regulären Arbeitsmarktes

Aktuell ist der ‚erste‘ Arbeitsmarkt in den westlichen Industrieländern gekennzeichnet durch einen Mix aus unterschiedlichen Qualifikations-, Stabilitäts- und Entlohnungssegmenten. Insbesondere jene Segmente, welche sich durch höhere Qualifikationen, Stabilität der Beschäftigungsverhältnisse und Einkommensperspektiven auszeichnen, erweisen sich tendenziell als nur eingeschränkt aufnahmefähig. Demgegenüber sind offene Stellen abhängig von Fluktuation, von häufigem Wechsel zwischen unterschiedlichsten Jobs sowie von additiven Einkommensverhältnissen und dementsprechend häufig im niedrigqualifizierten Niedriglohnsektor vorzufinden.

Aktivierende Elemente der Arbeitsmarktpolitik erweisen sich insofern als Sackgasse, zumal diese in letzter Konsequenz auf Drehtüreffekte im Pendeln zwischen Phasen der Erwerbstätigkeit und der Arbeitslosigkeit hinauslaufen.

Bonmot am Rande: Aktivierende AMS-Maßnahmen werden häufig in Form von Qualifizierungskursen gestaltet, ohne dass jedoch sichergestellt wäre, dass die hier vermittelte bzw. erzwungene Qualifizierung Effekte jenseits der Tagesstrukturierung und Disziplinierung nach sich ziehen könnte.

3.2. Durchlässigkeit des 2. Arbeitsmarktes?

Der 2. oder auch ‚geschützte‘ Arbeitsmarkt steht wesentlich in der Tradition der Schaffung von Beschäftigungsangeboten für Menschen mit körperlicher Behinderung, entweder in Form ‚geschützter Arbeitsplätze am 1. Arbeitsmarkt oder in Form von „Geschützten Werkstätten“, industrieanaloge Einrichtungen für eine Zielgruppe, deren Wechsel auf den 1. Arbeitsmarkt als tendenziell unwahrscheinlich gilt. Im Kontext der ‚experimentellen‘ Arbeitsmarktpolitik, in Österreich wurde diese von der sozialdemokratischen Regierung unter Kreisky, Broda und Dallinger in den 70er-Jahren gestartet) entstand ein qualitativ neuer Zugang zielgruppenspezifischer Beschäftigung, der vor allem durch einen stärkeren Einsatz von Methoden der Sozialarbeit gekennzeichnet werden kann. Sozial-ökonomische Betriebe (kurz SÖB) wurden gegründet, dezidiert für Menschen mit Vermittlungseinschränkungen (eher sozialer Natur), die Beschäftigungsangebote mit sozialer Beratung und Betreuung kombinierten und eine temporäre Überbrückung bis zur Vermittlung in reguläre Beschäftigung bereitstellen sollten. SÖB’s zeichnen sich solcherart durch einen aktivierenden und ermächtigenden Ansatz aus.

Der 2. Arbeitsmarkt stellt in diesem Sinne keinen eigenständigen Arbeitsmarkt dar, versteht sich vielmehr als zielgruppenspezifische Ergänzung des 1. Arbeitsmarktes und steht wesentlich vor der Herausforderung, Durchlässigkeit in Richtung ‚regulärer‘ Erwerbstätigkeit zu gewährleisten und entsprechende Vermittlungsquoten zu realisieren.

3.3. Beschäftigung, Tagesstruktur und Zuverdienst auf dem 3. Arbeitsmarkt

Für arbeitsmarktferne Personen im arbeitsfähigen Alter, bei denen eine Vermittlung auf den 1. Arbeitsmarkt nicht (mehr) in Aussicht steht und die aufgrund von psychischer oder erheblicher körperlicher Behinderung auch den Zugang zum 2. Arbeitsmarkt nicht bewältigen, werden spezielle betriebsähnliche Einrichtungen angeboten, welche arbeitsförmige Tätigkeit, Tagesstruktur und Zuverdienst (unter der Geringfügigkeitsgrenze, als Taschengeld nur in wenigen Fällen leistungsbezogen organisiert) kombinieren, die somit eine Art 3. Arbeitsmarkt etablieren.

Zumal in diesem Kontext ein existenzsicherndes Einkommen ausgeschlossen ist, stellt sich für die Zielgruppe dieser Angebote die zentrale Herausforderung, dass sie adäquate Transferleistungen, z.B. aus der Sozialhilfe oder einer Invaliditätspension, lukrieren können.

Eine Durchlässigkeit in Richtung des 2. Arbeitsmarktes ist u.a. deshalb sehr erschwert, weil der 2. Arbeitsmarkt selbst ja jeweils nur temporäre Angebote zur Weitervermittlung auf den 1. Arbeitsmarkt realisiert. Dementsprechend groß ist die Hürde, um aus dem 3. Arbeitsmarkt in existenzsichernde Sphären aufsteigen und in den 2. Arbeitsmarkt wechseln zu können.

4. Handlungsrahmen für planmäßige Intervention

Die oben vorgestellten Trends und Tendenzen eröffnen reichhaltige Betätigungsfelder für die kommunale / regionale Sozialplanung, die zwar der fortschreitenden Entstandardisierung nicht Einhalt gebieten kann, sehr wohl jedoch herausgefordert ist, die zielgruppenspezifischen Verwerfungen und Nachteile zu bearbeiten.

4.1. Arbeit – zwischen Erwerb und Engagement

Auf kommunaler und regionaler Ebene wird es wesentlich auch darum gehen, die in Fluss geratenen Konzepte von Arbeit mit ihren zum Teil nachhaltigen Folgen für die Betroffenen aktiv aufzugreifen, nachteilige Effekte auszugleichen bzw. zu lindern und realistische Perspektiven für eine abgestimmte Standardentwicklung zu eröffnen. Insbesondere gilt es dabei, auf Entwicklungen von Prekarisierung und neuer Armut zu achten, z.B. Bruchlinien zwischen selbstständiger und unselbstständiger Erwerbsarbeit, Verwerfungen von Beschäftigungsverläufen im Kontext der Dienstleistungsgesellschaft sowie Chancen und Sackgassen im Rahmen gemeinnütziger Aktivität in der sozialräumlich strukturierten Alltagswelt.

4.2. Zielgruppenspezifische Schwerpunktsetzungen

Mit Blick auf individuelle Befindlichkeiten werden einzelne Zielgruppen erkennbar, die sich an den unterschiedlichen arbeitsmarktspezifischen Übergängen befinden, die z.B. zwischen Ausbildung und Einstieg in Erwerbstätigkeit, zwischen Phasen der Arbeitslosigkeit und/oder arbeitsmarktspezifischen Maßnahmen oder zwischen arbeitsmarktfernen Phasen (z.B. Haft, Krankheit oder Kur) und einem Wiedereinstieg in Erwerbsarbeit stehen. Mit fortschreitender Entstandardisierung des Arbeitsmarktes gestalten sich diese Übergänge zunehmend problematischer. Nur zu oft geraten Personen im Strudel dieser Übergänge ins Abseits und entwickeln unter diesen Vorzeichen forcierten Hilfebedarf, der jenseits von bloßer Vermittlung liegt.

4.3. Zwischen marginalisierten und elaborierten Segmenten des Arbeitsmarktes

Unter mehreren Gesichtspunkten ist es unverzichtbar, den (nur scheinbar unproblematischen) ersten Arbeitsmarkt, der unter den Vorzeichen der Digitalisierung und Entstandardisierung hohe Diversität entwickelt, als Ausgangspunkt dafür zu nehmen, wie Maßnahmen des 2. sowie auch des 3. Arbeitsmarktes so gestalten zu können, dass Marginalisierungseffekte gelindert bzw. bearbeitet werden können, dass Durchlässigkeit zwischen den Segmenten des Arbeitsmarktes gewährleistet und die dauerhafte Ausgrenzung einzelner Zielgruppen dauerhaft verhindert werden kann.

Jugend und Bildung: Das Bildungssystem Österreichs zeichnet sich durch Selektivität aus. Sind es zu Beginn der schulischen Karriere vorerst mal die Eltern, die mit der Wahl des Bildungswegs und insbesondere der Wahl der ‚richtigen‘ Schule gefordert sind, so wird es wenige Jahre richtig ernst. Die Schüler*innen werden gemäß Leistung und Leistungsprognose in unterschiedliche Bildungswege geteilt und stehen mit dem Alter von 10 Jahren vor einer nachhaltigen Entscheidung à für Pflicht oder Kür. Die Alterskohorte der 10Jährigen gliedert sich somit in die Schienen Pflichtschule einerseits und höhere Bildung (mit unterschiedlichen Schwerpunkten von technisch bis kreativ etc.) andererseits. Nur wenige Jahre später stehen die Schüler*innen neuerlich vor der Entscheidung, ob und inwieweit sie weiter in schulische Bildung investieren wollen. Alternativ dazu wird ihnen angeboten, unmittelbar in berufliche Bildung und Erwerbstätigkeit einzusteigen. Endgültig gehen die Lebenswege gemäß einem künstlichen Leistungskriterium in unterschiedliche Richtungen – Bildungskarriere versus ‚Karriere mit Lehre‘.

Jugend und höhere Bildung: Die Selektivität des österreichischen Bildungssystems kommt darin zum Ausdruck, dass Bildungsaffinität und Streben nach höherer Bildung begrüßt, gezielt gefördert und insgesamt gesehen in der öffentlichen Wahrnehmung priorisiert werden. Demgegenüber laufen Jugendliche, die – aus welchen Gründen auch immer – keinen direkten Zugang zur schulischen Bildung finden bzw. nicht über entsprechende Leistungs- oder Anpassungsfähigkeit verfügen, ihren schulischen Bildungsweg entweder abbrechen oder sich überhaupt für Alternativen entscheiden, Gefahr, minorisiert zu werden. In der gesamtgesellschaftlichen Hierarchie nehmen Pflichtschulabgänger*innen vorneweg einen hinteren Platz / Rang ein, lediglich gefolgt von Abgänger*innen ohne positiven Abschluss ihrer Pflichtschulzeit.

Jugend und Berufsbildung: Die für ihre Nicht-Teilnahme an höherer Bildung tendenziell abgewerteten jungen Menschen stehen im Alter von 15 Jahren vor der nächsten großen Entscheidung. Sie müssen sich nun in der Welt der Berufe orientieren, eine Wahl treffen und sich für einen Wunschberuf entscheiden. Im Sinne eines regulären Reality-Checks sind sie damit konfrontiert, wie es um die Aufnahmefähigkeit des Lehrstellenmarktes bestellt ist. In Frage steht zuallererst, ob und inwieweit dieser ‚Markt‘ sich ihrer Wunschbilder erbarmt. Also: Gibt es eine Lehrstelle für den Beruf der je individuellen Wahl – oder nicht? Die jüngsten Lehrstellenstatistiken verweisen jedenfalls darauf, dass in der Suche nach einer Lehrstelle dem Faktor Glück großes Gewicht beizumessen ist.

Duale Berufsbildung: In leicht beschönigender Diktion wird das System der beruflichen Bildung unter dem Titel der dualen Berufsbildung (bestehend aus praktischer Lehre und begleitender schulischer Berufsbildung) geführt, ohne dass jedoch immanenten Problemstellungen, z.B. Wahlmöglichkeit und Zugänglichkeit einerseits sowie Qualität und Fachlichkeit der Ausbildung andererseits, nachgegangen wird. Seit Jahrzehnten bleibt dieses Handlungsfeld in der Schwebe unzureichender planerischer und strategischer Weiterentwicklung. Die Verantwortung dafür liegt wesentlich bei den Sozialpartnern, die jedoch auch auf die empirische Evidenz der Post-Graduate-Statistik außer Acht lassen, wonach viele Lehrabsolvent*innen nach abgeschlossener Lehre den Beruf wechseln und als Ungelernte eine Berufslaufbahn jenseits ihrer Ausbildung einschlagen. Für kurze Zeit wurde im Rahmen des sogenannten ‚Blum-Bonus‘ versucht, materielle Anreize für eine Verbesserung des Angebotsprofils von Lehrstellen zu setzen und für mehr Angebote zur betrieblichen Berufsausbildung zu sorgen. Auffällig ist jedoch, dass mit Aktionen wie diesen letztlich keine Verbesserung von Qualität, öffentlicher Anerkennung bzw. Weiterentwicklung der dualen Berufsbildung bewirkt werden konnte.

Drop-Outs im Fokus bildungs- und arbeitsmarktpolitischer Initiativen

Über lange Zeit wurden Drop Outs, d.h. Pflichtschulabgänger*innen ohne Schulabschlusszeugnis, Abbrecher*innen von Lehrausbildungen, Abgänger*innen aus höheren Schulen ohne Abschlusszeugnis etc., jeweils nur punktuell als Zielgruppe spezifischer Angebote wahrgenommen. Zu nennen sind diesbezüglich folgende Angebote:

• nachträglicher Pflichtschulabschluss (seit 2012 auf eine gesetzliche Grundlage gestellt: Pflichtschulabschluss-Prüfungs-Gesetz, PPG)[5]
• jeweils punktuelle Projektschienen, nur zu oft mit zeitlich befristeter Finanzierung (ESF-Projekte etc.)
• regionale / kommunale Jugendwerkstätten und -betriebe
• überbetriebliche Ausbildungszentren (ÜAZ).

Zuletzt wurde nun mit der „Ausbildungspflicht bis 18 Jahre“ eine neue Angebotsschiene auf gesetzliche Grundlagen gestellt und mit durchaus großzügigen finanziellen und personellen Ressourcen ausgestattet. Neu in der Angebotslandschaft sind nunmehr das Angebot eines österreichweiten flächendeckenden Jugendcoachings sowie die Einrichtung von regionalen Produktionsschulen als Bindeglied hin zu den regulären betrieblichen sowie überbetrieblichen Ausbildungsangeboten (ÜAZ). Gemeinsam ist diesen Initiativen der Fokus auf individuelle Aspekte der Bewältigung des Übergangs von schulischer in berufliche Bildung / Erwerbstätigkeit. So stellen auch die aktuell eingeleiteten Maßnahmen rund um das Netzwerk berufliche Assistenz (NEBA), im Einzelnen: Jugendcoaching und Produktionsschulen, von ihrem methodisch / praktischen Ansatz her ausschließlich darauf ab, Jugendlichen mit Defiziten und spezifischen Problemlagen den Übergang aus der schulischen in die berufliche Bildung zu erleichtern bzw. zu ermöglichen. So formuliert auch Alois Stöger (Sozialminister) vollmundig: „Viele Jugendliche können nach der Schulpflicht noch nicht direkt in eine höhere Ausbildung bzw. in den Arbeitsmarkt wechseln, da ihnen grundlegende Qualifikationen und soziale Kompetenzen fehlen oder sie mit schwerwiegenden persönlichen Problemen konfrontiert sind.“[6]

Durchgängiger Verzicht auf Strukturentwicklung

Strukturelle Aspekte, insb. mit Blick auf die beiden Komponenten der betrieblichen Berufspraxis einerseits sowie der schulischen Berufsbildung andererseits, werden in dieser Programmschiene erneut vernachlässigt. Dementsprechend finden sich auch keine methodisch / praktischen Handlungsansätze in Hinblick auf eine überfällige Neugestaltung des systemischen Settings der dualen Berufsbildung. Im Gegenteil: In den entsprechenden Werbefoldern, z.B. des ÜAZ, wird stattdessen Vorleistungen zugunsten privater Ausbildungsbetriebe das Wort geredet: „Durch das „AusbildungsSTARThilfe“-Modell des AZV – … … … – soll engagierten Unternehmen eine risikominimierte Aufnahme von lernleistungsschwächeren Lehranwärter*innen ermöglicht werden.“[7]

Jobcoaching, Produktionsschulen sowie überbetriebliche Ausbildungszentren (ÜAZ) fokussieren solcherart auf den Förderbedarf von Jugendlichen, welche an der Suche nach einer Lehrstelle gescheitert sind bzw. eine begonnene Lehre abgebrochen haben, und verstehen sich in dieser Form als ergänzendes, sprich: verbindendes Glied im Rahmen des dualen Bildungssystems. Im Einzelnen geht es beim angesprochenen Leistungspaket darum, Jugendliche abzuholen, zu ermächtigen und zu begleiten à hinein in einen Kontext beruflicher Bildung, der in seiner Struktur gar nicht erst in Frage gestellt wird. Mit Blick auf die Bedarfslagen betroffener Jugendlicher / junger Erwachsener kann positiv hervorgehoben werden, dass damit wichtige Grundzüge der Individualisierung von Hilfe berücksichtigt werden.

Systemisch angelegte Problemlagen der dualen Berufsbildung werden jedoch weder im Kontext der neuen Angebotsschiene des Jobcoachings, der gesetzlichen Grundlage der Ausbildungspflicht oder der zwischengeschalteten Produktionsschulen angesprochen. Damit werden wesentliche Aspekte weitergehender und perspektivischer Vorsorgen für Bildung, z.B. im Kontext der Digitalisierung des Arbeitsmarktes sowie hinsichtlich des Zugangs zu Berufsbildung und beruflicher Karriere, schlicht ausgeblendet. Eine Behebung strukturell angelegter Barrieren bezüglich Quantität, Qualität, Zugänglichkeit, Anschlussfähigkeit etc. steht nicht zur Diskussion à wohl um es sich auf keinen Fall mit der Lobby der potenziellen Ausbildungsbetriebe, d.h. der WKO und der ÖVP, zu verscherzen.

Was es ergänzend und zumindest in gleicher Dringlichkeit bräuchte, das wären Arbeitsansätze zur Gewährleistung von Partizipation und Wahlfreiheit in einem sozialräumlichen Kontext der Jugendarbeit, wie sie zum Beispiel vom Verein der Wiener Jugendzentren (siehe dazu ‚space lab‘[8]) praktiziert werden, sowie zur Realisierung vernetzter Hilfen im breiteren Rahmen von Bildung, Arbeitsmarkt und (offener) Jugendarbeit (siehe dazu „job ahoi“ in Dornbirn[9]).

Weitergehend wären zudem neue Konzepte für die Einrichtung von Ausbildungsverbünden und partnerschaftlichen Strukturen auf der Ebene der Ausbildungsbetriebe einzufordern, z.B. Grundlagen für die überbetriebliche Kooperation in der Berufsbildung bereitzustellen, um so die positiven Aspekte betrieblicher Vorsorgen zu wahren und gezielt einzusetzen.

GenerationenLernen - PatInnen für SchülerInnen mit besonderen Bedürfnissen

Kinder und Jugendliche stehen im Rahmen ihrer schulischen Bildung vor großen Anforderungen. Nicht alle Kinder und Jugendliche können dabei auf eine adäquate Unterstützung durch ihre Familien zurückgreifen.

Um in dieser wichtigen Entwicklungsphase eine geeignete, familien- sowie schulergänzende Unterstützungsstruktur für SchülerInnen mit schulischen und Integrationsproblemen bereitstellen zu können, hat der Verein Einstieg unter dem Arbeitstitel "GenerationenLernen" ein PatInnenschaftprojekt entwickelt, das in der Pilotphase an einzelnen Schulstandorten in Salzburg-Stadt und Umgebung erprobt wurde.

[5] Nachholung Pflichtabschluss - Zweiter Bildungsweg

[6] Alois Stöger, Vorwort im Flyer „Produktionsschulen“, Wien 2017

[7] AusbildungsSTARThilfe

[8] http://spacelab.cc/

[9] http://www.ojad.at/angebot/jobahoi/

Es dauerte bis in die Mitte des 20. Jahrhunderts, bis sich Jugend als Phänomen in allen sozialen Bereichen, insbesondere sind hier (Jugend)Mode, (Jugend)Medien und (Jugend)Kultur hervorzuheben, durchgesetzt hat. Der gesellschaftliche Wandel in unserer modernen Zeit hat auch die Lebenswelten von Kindern und Jugendlichen entscheidend verändert. Die ehedem festgefügten Bindungen an überlieferte Werte und Verhaltensmuster sind lockerer, die individuellen Perspektiven bezüglich Bildung, Beruf und Lebensgestaltung vielfältiger geworden. Kindern und Jugendlichen sind damit aber nicht nur neue Chancen und Möglichkeiten eröffnet. Gleichzeitig sind sie auch besonderen Anforderungen und Belastungen ausgesetzt.

Vor diesem Hintergrund hat sich die Jugendforschung in vielfältiger Form mit den gesellschaftlichen Herausforderungen beschäftigt und den Wandel des sozialen Ortes von Kindheit und Jugend analysiert.